浅析日本普惠制方案新变化及对策-918爱国网

　日本普惠制方案新变化

　　日本自1971年起实施普惠制，1980年起给予我国普惠制待遇。日本在每个财政年度(每年4月1日至次年3月31日)对普惠方案进行修订。近年来，日本的普惠制方案在给惠产品范围、关税削减幅度、最高限额和保护措施等方面都进行了较大的修改。

　　一是扩大了给惠产品范围。调整后，农产品增幅较大，从2003财政年度开始，可以享受普惠制待遇的农产品从221个条目增加到339个条目，增加了118个条目，主要是植物产品(如热带水果：鳄梨、番木瓜等)、加工食品(如罐装橄榄、加工的坚果等)、油脂类产品(如椰子油、棕榈油等)、动物产品(如鸭子和火鸡等肉类)，增幅达5 0％以上，同时 36个农产品的普惠制关税降为零关税；工业品方面调整幅度小，只增加了1个条目，同时对28个工业产品的普惠制关税降为零关税，取消3个产品组项下产品的最高限额。

　　二是调整了最高限额管理方式。日本对给惠农产品没有最高限额，对约一半的给惠工业产品不实行最高限额，对部分敏感产品实行最高限额，对实行最高限额的产品进行严格的管理。新方案对实行最高限额的产品范围、管理方式进行了调整，放宽了管理尺度，如缩小实行最高限额的产品范围，由原来的143个产品组缩小到78个产品组；简化了管理方式，由原来的按日管理、按月管理和预先分配调整为按月管理。最高限额供所有受惠国在平等的基础上使用，不对任何特定的受惠国保留或分配。

　　三是增加了毕业机制。毕业机制是日本在1998／1999年度提出的一项保护措施，毕业的程序首先从“ 产品毕业”开始，对于“产品毕业”，如果受惠国或受惠地区达到以下条件之一，该受惠国或受惠地区的产品将毕业。(1 )、该国在上一年被世界银行划分为高收入国家或达到同等发展水平。(2)、该国出口到日本的该产品超过所有国家出口到日本的该产品的25％。(3)、出口到日本的该产品总金额超过10亿日元。日本每年对每个受惠国和给惠产品进行审核，如果没有达到毕业的条件，将继续给惠。从2000年4月1日开始，一个受惠国或地区如果连续三年被世界银行划分为高收入国家或地区，日本对该国或该地区进行国家或地区毕业。

　　新方案为中国企业提供新机会

　　日本于今年4月起修改实施的普惠制方案取消了部分中国产品的普惠资格，价值1.4亿美元的中国产品被取消普惠资格，增加了许多新的品目，这一调整将对中国出口企业产生重要影响。

　　日本修改普惠制对中国产品的影响也不完全是负面的。新方案把针对特别不发达国家的免税商品从298种增加到496种，新增96种针对一般发展中国家的普惠商品，还有67种一般普惠产品得到降低税率的优惠。中国失去普惠资格的产品将遭到出口损失，新增普惠商品也可能为中国企业提供新的机会。据估计，2003年度日本政府给予中国的新增普惠商品价值1400亿日元。

　　据日本财务省网站刊登的调整后的普惠商品品种和税率，扩大优惠的商品以农林水产品为主，如对特别不发达国家的鲷鱼、鲐鱼、鲨鱼肉、章鱼和龙虾都免税，对中国等发展中国家，猪内脏税率从8.5％降为4 .3％，冷冻鸡肝由3％变为免税，黑莓和桑葚儿由6％降至3％，葡萄干由1.2％的税率转为免税，杏仁和其他果仁由3％改为免税，猫狗饲料由每公斤征税36日元降为18日元。据统计，2001年中国对日出口普惠商品总额为8089亿日元，占日本普惠商品进口的一半以上，其中冷冻鸡肝出口8700万日元，葡萄干2800万日元，开心果519万日元，这些产品的出口企业可从新的普惠制度中得到好处。

　　中国企业要增加对普惠制的了解

　　据统计，我国普惠制项目下的出口商品，有一半都没有利用普惠制。其实普惠制项目下的出口产品关税比最惠国税率还要低约三分之一。深圳某外贸公司出口合成香料一直按最惠国税率交纳12％至16％的关税。后来公司得知这些香料属于普惠制项目下商品，便申请了原产地证书，按照普惠制规定为免税。这样一来，产品在国际市场上更具价格优势。

　　另外，联合国将49个国家列入了特别不发达国家名单，许多发达国家对来自这些国家的产品予以全部免税。我国企业可以利用普惠制转移生产，在这些特别不发达国家投资建厂，在那里生产加工后，出口到日本和欧盟等地就可享受免税的优惠待遇。

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　　2003年4月1日，日本开始实施新的普惠制，中国出口的3种共6个税号的产品已经被取消普惠资格，这些产品2002年对日出口量为1.4489 亿美元。由此，我国对日出口的纺织服装、日用杂货和农、水产品等都有可能受到影响。

　　此次被日本取消普惠资格的3种共6个税号的产品包括：氧化铅、餐具陶瓷制品和床上用品，合计对日出口量为1.4489亿美元。其中，2002 年，氧化铅出口764万美元，陶瓷制品出口为2176万美元。

　　这是继2003年1月底欧盟调整普惠制的产品范围以来，又一次来自国外的对中国部分产品取消普惠资格的方案。此前，欧盟取消普惠资格的产品涉及中国内地的电机产品、谷物、种子、水果、服装、珠宝等。