1868年,日本明治维新一开始,就确定了以武力征服世界的方针,这是日本军国主义发展道路的本质所决定的。在军事上,明治政府本着“强兵富国之本”的“武国”方针,大力扩充军备,积极发展陆海军。中国和朝鲜是与日本一衣带水的邻邦,所以日本欲先行占之。
    1874年,日本悍然出兵侵入中国领土台湾。1894年的中日甲午海战,击败了刚刚萌芽的中国海军。强迫清政府签订了《马关条约》,以强盗的方式占领台湾,割占了辽东半岛,勒索战争赔款白银两亿两。1910年,又以武力吞并了朝鲜。至此,日本政府确定的以朝鲜、中国为主要侵略目标的所谓“大陆政策”完成了第一步。
    1895年中日甲午战争后,日本割占辽东半岛,但由于损害了俄国的在华利益,引起了沙皇俄国的强烈不满,为此,沙俄勾结德、法两国,结成联合阵线,强迫日本退还了辽东半岛,但日本却从清政府手中掠夺了3000万两白银的“赎辽费”作为补偿。
    辽东半岛落在沙俄之手后,日本耿耿于怀,在“卧薪尝胆”、“卷土重来”的口号下,加紧扩张军备,于1904年2月8日,突然对俄发动进攻,日俄战争爆发。经过一年多的拼搏,沙俄一败涂地。1905年9月5日,日俄两国签订了《朴茨茅斯条约》,沙俄又将辽东半岛的租借权、南满铁路及有关特权无偿转让给日本。日本除了霸占我东北南部地区外,还把侵略势力扩张到内蒙东部(东经116o27`以东)。此后,日本把东北和东蒙联系起来,合称“满蒙”。日本帝国主义从这时候开始,就把“满蒙”地区视为自己的“利益线”,作为推行“大陆政策”的主要基地。
    1927年6月26日到7月7月,日本首相田中义一在东京主持召开了东方会议,确定了“把满蒙从中国分割出来,划为单独的区域,在这个土地、地区上渗入日本的政治势力”的方针,更加明确地确立了分割我国东北脱离中国本上的反动思想。
    紧接着的7月25日,田中义一又向日本天皇条陈“满蒙积极政策”的秘密文件,就是史称的《田中奏折》。在这个臭名昭著的“奏折”中,日本的军国主义分子提出了侵略中国,称霸世界的“大陆政策的总战略”。它露骨地主张:按明治大帝的遗策,第一期征服台湾,第二期征服全中国。宣称“欲征服中国,必先征服满蒙;欲征服世界,必先征服中国”,进一步提出了侵略中国的实施计划和具体步骤。并赤裸裸地声言,这就是“日本帝国存立上的必要大事”,提出日本控制亚洲大陆,掌握“满蒙”是他们的“第一重大关键”。
    日本帝国主义在反动的侵略扩张政策指使下,对我国的东北地区进行疯狂的经济掠夺,除此之外,日本对东北的政治、军事控制也大大加强,派出了大批的间谍和特工人员,在东北全境进行广泛调查、搜集情报,为日后的大规模军事入侵做准备。
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